本刊編輯部

管道作為線性工程和沒有圍墻的工廠，幾乎天天都要同地方政府和群眾打交道。在安全隱患整治攻堅戰(zhàn)中，各級政府有關(guān)部門和央企通過處理紛繁復(fù)雜的矛盾，消除誤解，增進信任，成了管道保護的志同道合者。

央企深知，作為安全責(zé)任主體，離開地方政府堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，許多重大外部安全隱患就無法得到徹底治理，主動爭取和依靠政府支持正在變?yōu)樯舷碌墓沧R和實際行動。

各級地方官員也很清楚，管道事關(guān)國家能源安全和公共安全，為了不讓青島“11.22”管道泄漏爆炸重大事故重演，必須黨政同責(zé)，齊抓共管，全力支持央企抓好安全生產(chǎn)。

正因為以上原因，加強地企合作，建立新型地企關(guān)系就顯得尤為迫切和重要。

事實上，自從管道大規(guī)模建設(shè)以來地企關(guān)系一直話題不斷。

管道建設(shè)初期，各地從支持國家能源建設(shè)出發(fā)，在管道選線、土地征用拆遷等方面一路綠燈，有力保障了管道建設(shè)的順利進行。去年我國管道里程突破10萬公里，天然氣惠及全國4億人口，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的融合度也越來越高。

但是，任何美好的事物都有另外一面。由于管道通過對地方城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地使用造成一定影響，加之管道安全事故引發(fā)的追責(zé)以及缺乏必要的利益調(diào)節(jié)機制，造成地方政府和群眾對管道建設(shè)和保護的熱情下降，管道路由選擇和清理違章占壓工作愈加困難。

構(gòu)筑新型地企關(guān)系需要雙方從大局和長遠出發(fā)，但更應(yīng)采取一些實際措施。

研究建立管道運輸業(yè)科學(xué)的分稅制度。按照現(xiàn)行稅制要求，企業(yè)要在其工商注冊地照章納稅。雖然油氣管道沿線的當(dāng)?shù)卣�府為企業(yè)經(jīng)營提供了土地等資源，并承擔(dān)了管道安全保護的責(zé)任，但是管道企業(yè)發(fā)生的相關(guān)稅費卻轉(zhuǎn)移給其他地方政府，導(dǎo)致稅收與稅源相背離。解決好這個問題，有利于調(diào)動地方管道保護的積極性和開展群眾工作。

加強管道建設(shè)與地方發(fā)展規(guī)劃的銜接。對管道建設(shè)用地征用方式及補償問題開展研究，充分考慮管道途經(jīng)地方及群眾利益，改變目前臨時征地、永久占用的現(xiàn)狀。確立管道地下通過權(quán)，避免在管道上方及安全距離內(nèi)重復(fù)規(guī)劃其它建設(shè)項目，形成“手續(xù)齊全的合法占壓”。

設(shè)立管道安全隱患整治專項資金。由政府和企業(yè)共同掌握使用，以提高工作效率。對涉及管道安全隱患整治改線、土地使用、項目變更、資金安排、補償標(biāo)準(zhǔn)等制定具體措施，將審批權(quán)下放到縣區(qū)有關(guān)部門，加快管道隱患整治進度。構(gòu)筑新型地企關(guān)系，關(guān)鍵在于加快法治進程。政府依法行政、企業(yè)合規(guī)管理，理清責(zé)權(quán)利邊界，雙方關(guān)系就會進一步和諧順暢。◢

2015年第4期（總第23期）