背景

2018年，海寧市鹽官景區(qū)計劃建設(shè)音樂小鎮(zhèn)項目，集居住、教育科研、商業(yè)綜合開發(fā)為一體，項目最近點距離西氣東輸管道56 m（圖 1）。項目建成后，將導(dǎo)致管道地區(qū)等級升級為四級地區(qū)，形成一處Ⅲ級高后果區(qū)；此處管道原按三級地區(qū)設(shè)計，管徑1016 mm，壁厚21 mm，管道壁厚將不滿足安全要求。

圖 1 鹽官音樂小鎮(zhèn)與西氣東輸管道位置圖 

論證

浙江輸氣分公司獲此建設(shè)信息后，多次與景區(qū)召開現(xiàn)場會、往來函件商議，提出原地?fù)Q管、管道改線兩種管道保護(hù)方案。景區(qū)管委會考慮征地和建設(shè)成本等問題，前期商議時一度進(jìn)展緩慢。分公司遂主動走訪嘉興、海寧兩級發(fā)改及規(guī)劃部門，并向景區(qū)管委會反復(fù)闡述管道保護(hù)和公共安全的重要性，協(xié)調(diào)項目建設(shè)單位出資聘請具備資質(zhì)的單位開展管道定量風(fēng)險評價，用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)說明項目建成后社會風(fēng)險和個人風(fēng)險值均超出法規(guī)允許值，以此說服政府有關(guān)部門和項目建設(shè)單位。目前，海寧市發(fā)改局根據(jù)地方政府要求進(jìn)行深入論證，初步確定了采取管道改線措施，管線路由正在進(jìn)一步勘察選址。

啟示

控制高后果區(qū)增量是一個持續(xù)的過程。分公司根據(jù)八部委138號文件關(guān)于嚴(yán)控人口密集型高后果區(qū)增量的要求，主動向沿線各縣、鎮(zhèn)規(guī)劃部門等送達(dá)工作函，要求在西氣東輸天然氣管道周邊規(guī)劃修建居民小區(qū)等人員密集場所時，提前與管道企業(yè)溝通對接，共同協(xié)商確定建設(shè)方案。

當(dāng)發(fā)現(xiàn)可能造成新增高后果區(qū)的情況時，管道企業(yè)要第一時間書面告知相關(guān)方，主動上門溝通，介紹法律和政策規(guī)定，建立合作關(guān)系；要爭取地方政府管道保護(hù)等部門的支持，形成共識與合力。

（撰稿人：國家管網(wǎng)集團(tuán)西氣東輸浙江輸氣分公司劉新、邵攀）